加拿大为2025-2026年移民政策定调：计划增设新永久居民通道，并持续收紧临居管理
2025年6月20日，加拿大移民、难民及公民部（IRCC）公布其《2025-2026年度部门计划》，为未来两年的移民政策设定了明确方向。该计划在为特定人群开辟新移民途径的同时，也延续并强化了自2024年以来收紧临时居民数量的政策基调。核心举措包括：提出将“经济流动路径试点项目”转为永久性移民通道、为农业和鱼类加工业设立新工签、调整毕业后工签（PGWP）和配偶开放式工签（SOWP）的资格要求，并明确将临时居民人数控制在全国人口的5%以内。这些举措反映了加拿大政府在吸引所需人才与缓解国内社会服务压力之间的平衡策略。
加拿大移民、难民及公民部（IRCC）于6月20日发布其《2025-2026年度部门计划》，为未来两年的移民政策走向定下了基调。该计划详细阐述了一系列旨在重塑加拿大移民格局的战略举措，一方面为技术难民、特定行业工人等开辟了新的移民通道，另一方面则继续收紧对临时居民的总体规模和资格要求。
新机遇：规划全新移民与工作通道
根据计划，IRCC将在2025年底前，将现有的“经济流动路径试点项目”（Economic Mobility Pathways Pilot, EMPP）转变为一个永久性的官方移民项目。这意味着更多符合条件的、具备专业技能的难民将有机会通过此通道直接申请成为加拿大永久居民。
此外，为应对特定行业的劳动力短缺问题，IRCC正着手为农业和鱼类加工业创建一个全新的外国劳工类别及专门的工作许可。同时，该部门还将探索为在加拿大的难民学生提供一个新的潜在永久居民申请途径。
在技术创新方面，IRCC正与美国斯坦福大学合作测试一款名为“GeoMatch”的新算法，旨在帮助快速通道（Express Entry）候选人更好地选择定居地点，以促进新移民在全国范围内的均衡分布。服务便利化也是重点之一，IRCC计划在2025-2026年间，为所有客户推出全新的个人化在线账户系统，并扩展在线护照更新服务。
政策收紧：严格控制临时居民规模
与开辟新通道并行的是对现有政策的调整和收紧，这延续了2024年以来的政策方向，即应对加拿大基础设施（尤其是住房和公共服务）所面临的巨大压力。
计划明确了多项调整措施：
- 毕业后工签（PGWP）：将建立一个框架，用于更新对申请PGWP的专业领域（field of study）要求，未来部分专业的毕业生申请资格或将受到影响。
- 配偶开放式工签（SOWP）：将更改对外国工人及国际学生配偶申请SOWP的资格要求。
- 临时居民上限：重申将临时居民总数减少至加拿大总人口5%的目标。
- 永久居民上限：维持年度永久居民吸纳数量不超过加拿大总人口1%的政策。
- 学习许可：继续维持对学习许可申请数量的上限。
- 劳动力市场影响评估（LMIA）：将大幅削减基于LMIA的工作许可发放量。计划在临时外国工人计划（TFWP）下，每年发放8万至8.4万份此类工签，远低于2023年18.4万份的水平。
政策延续与优先事项
该计划同时重申了多项现行政策重点：
- 境内申请人优先：IRCC将继续优先考虑已在加拿大的临时居民转为永久居民，目标是使至少40%的PR名额分配给这部分人群。各省也被要求将其省提名计划（PNP）75%的名额分配给已在加拿大境内的候选人。
- 快速通道（Express Entry）类别筛选：将继续优先邀请医疗保健、技工、教育行业的从业者以及法语人才。2025年上半年的抽签数据也印证了这一趋势，在已进行的23轮抽签中，针对法语人才（18,500人）和加拿大经验类（15,850人）的邀请占据了绝大多数。
- 法语移民：目标是将魁北克以外地区的法语新移民比例提高到8.5%。
- 家庭团聚：加快处理海外家庭成员的担保移民申请。
- 新移民融入：通过增加安家服务资金，改善新移民在加拿大经济和社会的融入情况。
目标与挑战
IRCC为自身设定了宏大的服务目标，包括在规定时间内处理至少80%的各类申请，并实现90%的客户满意度。
然而，在争取公众支持方面，IRCC面临挑战。计划设定了“在每个财年末，至少有65%的加拿大人支持当前的移民水平”的目标。数据显示，2023-2024财年，这一支持率仅为50%，较2021-2022财年的67%大幅下滑。
经济贡献方面，IRCC的目标是确保访客和国际学生每年为加拿大经济贡献至少360亿加元。
总体来看，IRCC的2025-2026年度计划描绘了一幅精细化、目标导向的移民管理蓝图。加拿大正试图在欢迎全球人才与保障本国社会可持续发展之间找到一个更为审慎的平衡点。对于未来的移民和留学生而言，新政策意味着机遇与挑战并存，申请路径将更加有针对性，同时门槛也可能相应提高。
